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[2008-1-8]2008-1-7中国证券报第A05版:财经新闻

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 财经新闻 银监会副主席蒋定之表示 难 题 $既 要 市 场 主 导 $又 要 政 府 支 持 +既 要 统 筹 规 划 $也 要 分 类 指 导 + 要 提 升 银 行 服 务 水 平 $也 要 营 建 良 好金融环境( 下一步将主要从三方 面推进农村金融改革发展( 一是打造多层次广覆盖可持 续的农村金融体系( 拓宽政策性 银行服务功能$加 大 对 农 村 交 通 ) 水利) 电网等基础设施建设的信 贷投资力度+ 商业银行要稳定县 域 机 构 )网 点 和 业 务 $按 照 商 业 化 原则不断加大对 %三 农 &的 信 贷 支 持力度+ 农村合作金融机构要继 续发挥农村金融的主力军作用$ 深 化 改 革 $改 善 服 务 +要 大 力 培 育 村 镇 银 行 )贷 款 公 司 )资 金 互 助 社 等新型金融机构+ 鼓励和支持各 类非银行金融机构到农村设立机 构 )开 办 业 务 ( 二是创新农村金融发展模式) 品 种 工 具 和 服 务 手 段 $持 续 提 高 金 融对现代农业和新农村建设的服 务水平( 当务之急是创新担保机制 和 担 保 方 式 $解 决 农 民 因 缺 乏 抵 押 物而难以贷款的问题( 三是构建积极有效协调配套 的长效扶持机制( 在货币政策上$ 对农村金融机构尤其是农村合作 金 融 机 构 和 新 型 农 村 金 融 机 构 $要 继 续 实 行 差 别 存 款 准 备 金 政 策 +在 财政政策上$ 要参考世界通行做 法 $通 过 对 发 放 农 业 贷 款 )开 展 农 村 保 险 的 机 构 或 贷 款 投 保 对 象 $提 供 财 政 贴 息 )保 费 补 贴 等 方 式 合 理 补 偿 $以 增 强 %三 农 &投 入 积 极 性 + 在 监 管 政 策 上 $要 实 施 支 持 金 融 创 新的监管措施$ 适时适度放宽资 金 )机 构 和 业 务 准 入 门 槛 $吸 引 各 类 资 本 到 农 村 地 区 投 资 $构 筑 城 市 资金流向农村的渠道(
 年   月  日  星期一 责编 ! 吕强 美编杨红 电话"#"$%&'()**# +,-./0!1234112567-568

去年  月
三大举措加快推进农村金融改革发展  新华社记者 任芳 李江涛 中国银 监 会 副 主 席 蒋 定 之*日 表 示 $要 通 过 构 建 可 持 续 的 农 村 金 融 体 系 )提 高 金 融 创 新 能 力 )建 立 长 效 扶 持 机 制 等 措 施 $加 快 推 进 农 村金融发展改革( 蒋 定 之 在 汇 丰 - 清 华 %中 国 农 村 金 融 发 展 研 究 &项 目 #((. 年 度 研 讨 会 上 说 $解 决 当 前 农 村 金 融 发 展
三类地段普通商品房 均价环比下跌  国 家 发 改 委 日 前 发 布 的 报 告 显 示 $"##' 年 *" 月 $全 国 -$ 个 大 中 城 市 一 )二 类 地 段 的 普 通 商 品 房 住宅均价环比分别上涨 #6.7 和 *6&7 $三类地段普通 商 品 房 和 经 济 适 用 房 住 宅 均 价 环 比 分 别 下 跌 #6-& 和 #6"7 ( 此外$ 根据 国 家 发 改 委 监 测 $"##' 年 *" 月 "# 日 与 ** 月 "# 日相比$-$ 个大中城市 )$ 种 重 要 商 品 和 服 务 项 目 中 价 格 上 涨 的 有 ") 种 $主 要 是 成 品 粮 )食 用 植 物 油 )猪 肉 和 鲜 奶 等 食 品 价 格 $以 及 化 肥 )钢 材 ) 水泥和烟煤等生产资料价格+价格下降的有 ' 种 $主 要 是 鸡 蛋 )部 分 鲜 菜 等 食 品 价 格 +价 格 保 持 稳 定 的 有 *. 种$主要是教育收费)电话费)民用水)民用 电 ) 管道煤气和公交票价等价格( *" 月 份 $ 成 品 粮 价 格 有 所 上 涨 $ 标 准 粉 ) 特 一 粉 ) 粳 米 和 晚 籼 米 平 均 价 格 环 比 分 别 上 涨 "6)7 ) -7 )#6)7 和 *6"7 +菜 籽 油 )豆 油 及 花 生 油 平 均 价 格 环比分别上涨 )6-7 ).7 和 ,7 ( 由于%两节&临近$加 之部分地区腌制腊肉香肠$ 猪肉价格环比上涨 -6-7 +受 国 际 乳 制 品 价 格 上 涨 )饲 养 和 运 输 成 本 上 升 )部 分 乳 品 企 业 上 调 价 格 等 因 素 影 响 $鲜 奶 价 格 环比上涨 '6*7 ( 此外$液化石油气平均价格涨幅明 显回落$仅比上月上涨 *6,& ( 生 产 资 料 价 格 涨 幅 加 大 ( *" 月 份 $ 除 成 品 油 价格稳定外$ 其他生产资料价格均出现不同程 度上涨$涨幅比上月明显加大( 其中$尿素)三 元 复 合 肥 均 价 环 比 分 别 上 涨 "6-7 和 $7 + 螺 纹 钢) 中厚板和热轧卷板均价环比分别上涨 '6&7 ) .6.7 和 $6"7 + 水 泥 ) 烟 煤 价 格 环 比 分 别 上 涨 "6,7 和 "6*7 ( ( 高 建 锋 )
全国建立个各级打非领导小组 随 着 "##' 年 *" 月 "' 日 黑 龙 江省政府办公厅发文成立打击 非法证券活动工作领导小组$全 国 -* 个 省 ) 自 治 区 ) 直 辖 市 和 . 个 设有证监局的计划单列市政府$ 全 部 出 台 了 贯 彻 国 办 && 号 文 实 施意见$分别建立了相关行政执 法部门和司法机关参加的打击 非法证券活动领导小组或工作 小组( 这 -$ 个 各 级 % 打 非 & 领 导 小 组 从预防)发现)性质认定$到案件查 处 )责 任 追 究 )善 后 处 理 等 环 节 做 出详细规定$形成了联合打击的合 力$为有力推进打击非法证券活动 工作提供了制度保障( 近 两 年 $上 海 )广 东 ) 天 津 ) 福 建 )四 川 )陕 西 等 司 法 部 门 依 法 判 决了一批从事非法证券活动的刑 事案件$这些案例为打击非法证券 活动积累了很多宝贵经验( 同时各 地行政执法部门和司法机关也遇 到了一些亟需解决的问题$突出的 是罪与非罪的判断$擅自发行股票 罪与非法吸收公众存款罪)集资诈 骗罪等如何区别定性$非法经营罪 与擅自发行罪在审理过程中是否 应互为前提$非法证券活动受害人 能否通过民事诉讼进行救济等等( (夏丽华)
国有流通企业减债脱困工程
两年处置  亿元历史债务
证监会向利用虚假申报操纵市场案开刀
南京长江第四大桥工程开工建设  上接  版  据 调 查 $"##$ 年 $ 月 "$ 日$ 周建明通过徐某账户$在 上 午 *#8)*-**8#" 的 "* 分 钟 内 连 续 挂 出 $* 笔 买 单 $申 报 买 入 %大 同 煤 业&)#9+&+9+++ 股$是申买前期已订 单簿上待成交买入委托总量的 ()6'' 倍 $是 已 订 单 簿 上 前 . 档 价 位 总 量 的 ,.&6&" 倍 $是 前 (+ 档 价 位 的 "-&6). 倍 $占 该 期 间 进 入 交 易 所 主 机买入委托申报总量的 ,(6'(& (申 报 价 格 从 第 一 笔 的 (+6"" 元 提 高 到 第 $( 笔的 (+6.& 元$并分别在 (+8)"((8+) 全 部 撤 单 $ 平 均 每 单 驻 留 时 间 (-" 分钟$最短驻留时间为 -( 秒$ 在最后一笔撤买的 , 秒钟后$ 便以 (+6-$ 元卖出 &&&9+++ 股$ 但在 (+ 秒 钟后$又以 (+6"&-(+6-( 元挂出买单 &++9+++ 股$((8+, 前全部撤单$最短 的 买 单 驻 留 时 间 仅 为 ". 秒 $ 在 ((8 +.-((8+, 的 - 分钟内以 (+6-$ 元卖出 -9--"9.'& 股( 此外$ 在 "++$ 年 ( 月 至 "++$ 年 (( 月期间$ 周建明还以同样方法$ 先 后 操 纵 %四 川 路 桥 &)%: 同 科 &) %: 中 海 &) % 嘉 宝 集 团 &) % 中 纺 投 资 &)%上 海 医 药 &)%: 嘉 宝 &)%中 炬 高 新 &)%安 阳 钢 铁 &)%彩 虹 股 份 &) % 安 彩 高 科 &) %: 贵 研 &) %;/0 运 盛&)%成都建投&等 () 只股票价格$ 共获取违法所得 ('$ 万余元( 证监会表示$ 周建明在交易 上 述 (. 只 股 票 的 过 程 中 $ 以 逐 笔 升高的价格大量申报买单$ 造成 相关股票买入申报量很大) 价格 逐 渐 上 升 的 假 象 $然 后 迅 速 撤 单 $ 最短的买入申报驻留时间仅有数 秒钟$ 最多在二十几分钟之内有 $( 笔 撤 买 发 生 ( 其 频 繁 大 量 买 入 申报的目的显然是人为地造成相 关股票交易极度活跃) 价格迅速 上扬的假象$ 以影响其他投资者 对相应股票供求和价格走势的判 断$吸引)诱导其跟进买入 $推 高 股价$ 随后再以相对较高的价格 卖出所持有的股票$ 为自己获取 不 正 当 利 益 ( 这 种 行 为 违 反 了 !中 华人民共和国证券法" 的有关规 定 $构 成 了 操 纵 证 券 市 场 $严 重 扰 乱证券市场秩序$ 损害投资者的 利益( 本案就是一起典型的利用 虚假申报操纵证券市场案例( 证监会表 示 $将 坚 决 维 护 %公 开 )公 平 )公 正 &的 市 场 秩 序 $及 时 研究证券市场的新形势) 新变化$ 不断加强和改进证券市场的监管 和执法( 对于利用虚假申报等新的 手段操纵证券市场的违法违规行 为$证监会将会同证券交易所研究 进一步加强日常监管$完善监控系 统$加强监控与防范( 证监会将加 大对此类案件的查处力度$对操纵 证券市场的违法行为$ 发现一起) 查处一起$ 切实保护投资者权益$ 保障证券市场的健康稳定发展(
! 月 " 日南京长江第四大桥举行奠基仪式南京长江第四大桥是国内首座三跨吊悬索桥位于南京长 江第二大桥下游约 !# 公里处全长 $%&''" 公里其中跨江大桥长约 (&))% 公里全线采用双向六车道高速公 路标准设计桥面宽 ** 米 工程概算总投资约 "+&( 亿元预计 $#!* 年建成通车 新华社图片
中央预算内投资支持 中西部新建廉租房项目补助标准明确 原则上西部地区  元  平方米  中部地区  元  平方米  本报记者 高建锋 北京报道 国家发改委日前出台政策$明 确中央预算内投资对中西部新建 廉租住房项目的补助标准为*原则 上按西 部 地 区 -++ 元 5 平 方 米 #建 筑 面积$下 同 ')中 部 地 区 "++ 元 5 平 方 米考虑(具体补助额度将根据有关 城市一般预算转移支付比例和在 建廉租住房面积确定( 这份!中央预算内投资对中西 部财政困难地区新建廉租住房项 目的支持办法"$ 由国家发改委商 建 设 部 )财 政 部 )国 土 资 源 部 同 意 制定(!办法"所称中西部财政困难 地区$是指除北京市)天津市)上海 市 )辽 宁 省 )江 苏 省 )浙 江 省 )福 建 省 )山 东 省 )广 东 省 以 外 的 其 他 "" 个 省 #区 )市 '( 其 中 $西 部 *" 个 省 #区 )市 '$中 部 , 个 省 $河 北 )海 南 " 个省比照中部政策执行$新疆生产 建设兵团比照西部政策执行( !办法"指出$廉租住房建设是 地方事权$投资以地方为主$中央予 以适当补助( 新建廉租住房房屋产 权属城市人民政府所有$ 由城市廉 租住房行政主管部门统一维修)管 理( 其资金主要来源于土地出让净 收益)住房公积增值收益)政府廉租 住房租金收入)地方财政预算资金) 中央预算内投资补助资金$ 以及社 会捐赠资金及其他方式筹集的资 金( 中央预算内补助投资将按照%公 开)公平)公正)透明&的原则和补助 标准$ 以及新建廉租住房项目有关 条件落实情况$分年度进行安排( 新建廉租住房原则上应选择 在市政基础设施配套条件比较完 善的城区建设$主要在经济适用住 房和普通商品住房小区中配套建 设+建设用地应当在土地供应计划 中优先安排$并在申报年度用地指 标时单独列出$ 采取划拨方式$确 保供应+套型建筑面积应控制在 .+ 平方米以内(廉租住房建设项目一 律免收城市基础设施配套费等各 种行政事业性费和政府性基金( 地方申请中央预算内补助投 资的廉租住房建设项目$必须符合 的条件是*所在城市已建立廉租住 房制度和低收入住房困难家庭档 案$制订解决城市低收入家庭住房 困难的工作目标)发展规划和年度 计划$ 明确廉租住房保障范围)对 象 )标 准 和 方 式 $并 编 制 新 建 廉 租 住房年度投资计划+地方建设资金 已纳入廉租住房保障资金年度预 算 $建 设 用 地 已 落 实 +廉 租 住 房 建 设项目已完成初步设计或实施方 案审批$并正式开工建设(
商务部日前透露$国有流通企业%减债脱困 工 程 & 经 过 两 年 的 实 施 $ 已 解 决 )*+ 亿 元 历 史 债 务 $ 为 "+++ 多 家 国 有 流 通 企 业 创 造 了 改 制 和 发 展 的条件( 商务部副部长姜增伟介绍$%减 债 脱 困 工 程 &实 现了低成本)高效率的改革( 两年来$通过 实 施 %减 债 脱 困 工 程 &共 处 置 了 ". 个 省 #区 )市 ''' 个 地 市 的 )*+ 亿元历史债务$共支付偿债资金 ." 亿 元 $平 均 偿 债率仅为 *"6'7 $实现了低成本处置的目标( 通过%减债脱困工程&直 接 盘 活 了 存 量 资 产 -.# 亿元$.# 多万职工得到妥善安置( 国 有 流 通 企 业 历 史债务主要是在计划经济体制下因政 府 计 划 调 拨 ) 价格变动等原因造成的( 针对国有流通企业债务实 际情况$商务部等提出了%财政补一块$资 产 公 司 让 一块$企业还一块&的处置办法( 商务部会同财政部 共投入 *. 亿元中央财政资金给予补贴 $带 动 地 方 投 入约 )* 亿元+地方政府作为处置国有 流 通 企 业 历 史 债务的主体$出台了土地)税收)财政补贴 等 多 项 配 套政策+资产管理公司则将试点企业 的 不 良 资 产 单 独打包$聘请中介公司重新评估( (卢铮)
去年前  个月
北京商品房竣工面积由增转降 来自北京市统计局)国家统计 局 北 京 调 查 总 队 的 最 新 统 计 数 据 显 示 $去 年 !"!! 月 $北 京 市 商 品 房 竣工面积由增转降( 去年以来$北京市商品房 竣 工 面 积 呈 先 增 后 缓 趋势$ 上半年增速攀升至 #$%!& 后逐渐趋缓( !"!! 月 $商 品 房 竣 工 面 积 达 !'#( 万 平 方 米 $与 #(() 年 同 期 的 !'#!%' 万 平 方 米 基 本 持 平 + 住 宅 竣 工 面 积 为 !#*#%+ 万平方米$同比下降 *%,& ( (殷丽娟)
最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部、 中国证券监督管理委员会联合发出
关于整治非法证券活动有关问题的通知 国务院办公厅!关于严厉打击非 法发行股票和非法经营证券业务有 关 问 题 的 通 知 " # 国 办 发 !"##$%&& 号 $ 以 下 简 称 % 国 办 发 && 号 文 & ' 和 国 务 院 !关于同意建 立 整 治 非 法 证 券 活 动 协 调 小 组 工 作 制 度 的 批 复 " # 国 函 !"##'% () 号 ' 下 发 后 $ 整 治 非 法 证 券 活 动 协 调 小 组 # 以 下 简 称 % 协 调 小 组 &' 各 成 员单位和地方人民政府高度重视$周 密部署$ 重点查处了一批大案要案$ 初步遏制了非法证券活动的蔓延势 头$各类非法 证 券 活 动 新 发 量 明 显 减 少$打击非法 证 券 活 动 工 作 取 得 了 明 显成效$相当 一 部 分 案 件 已 进 入 司 法 程序( 但在案件办理过程中$相关单 位也遇到了一些分工协作)政策法律 界限不够明确等问题( 为此$协调小 组专门召开会议对这些问题进行了 研究( 根据协调小组会议精神$现就 打击非法证券活动工作中的有关问 题通知如下* 一 )统 一 思 想 $高 度 重 视 非 法 证 券 类案件办理工作 非法证券活动是一种典型的涉众 型的违法犯罪活动$严重 干 扰 正 常 的 经 济金融秩序$破坏社会和 谐 与 稳 定 ( 从 近期办理的一些案件看$非 法 证 券 活 动 具有以下特征*一是按照 最 高 人 民 检 察 院 )公 安 部 !关 于 经 济 犯 罪 案 件 追 诉 标 准的规定"#公发 !"##*%** 号'$绝大 多 数 非法证券活动都涉嫌犯罪( 二是花样不 断翻新$隐蔽性强$欺骗性大$仿 效 性 高( 三是案件涉及地域广$涉案金额大$ 涉 及 人 员 多 $同 时 资 产 易 被 转 移 $ 证 据 易 被 销 毁 $人 员 易 潜 逃 $案 件 办 理 难 度 大( 四是不少案件涉及到境外资本市 场 $办 理 该 类 案 件 政 策 性 强 $ 专 业 水 平 要求高( 五是投资者多为 离 退 休 人 员 ) 下岗职工等困难群众$ 承 受 能 力 差 $极 易引发群体事件( 各有关部门要进一步 统 一 思 想 $高 度 重 视 $充 分 认 识 此 类 违 法 犯 罪 活 动 的 严 重 性 )危 害 性 $ 增 强 政 治 责 任 感 $密 切 分 工 协 作 $提 高 工 作 效 率 $及 时 查 处 一 批 大 案 要 案 $ 维 护 法 律 法 规 权 威 $维 护 社 会 公 平 正 义 $ 维 护 投 资者的合法权益( 二 )明 确 法 律 政 策 界 限 $依 法 打 击 非法证券活动 #一' 关于 公 司 及 其 股 东 向 社 会 公 众擅自转让股票行为的性 质 认 定 ( !证 券法"第十条第三款规定*%非 公 开 发 行 证 券 $不 得 采 用 广 告 )公 开 劝 诱 和 变 相 公开方式( &国办发 && 号文规定 *%严 禁 任何公司股东自行或委托他人以公开 方式向社会公众转让股票( 向特定对象 转让股票$ 未依法报经证 监 会 核 准 的 $ 转 让 后 $ 公 司 股 东 累 计 不 得 超 过 "+# 人( &公司)公司股东违反上述 规 定 $擅 自向社会公众转让股票$应 当 追 究 其 擅 自发行股票的责任( 公司与其股东合 谋 $实 施 上 述 行 为 的 $公 司 与 其 股 东 共 同承担责任( #二 '关 于 擅 自 发 行 证 券 的 责 任 追 究 ( 未 经 依 法 核 准 $擅 自 发 行 证 券 $ 涉 嫌犯罪的$依照!刑法"第一百七 十 九 条之规定$以擅自发行股票)公司 )企 业债券罪追究刑事责任( 未经依法核 准 $以 发 行 证 券 为 幌 子 $实 施 非 法 证 券 活 动 $涉 嫌 犯 罪 的 $依 照 !刑 法 "第 一 百 七 十 六 条 )第 一 百 九 十 二 条 等 规 定 $ 以 非法吸收公众存款罪) 集资诈骗罪等 罪 名 追 究 刑 事 责 任 ( 未 构 成 犯 罪 的 $依 照 !证 券 法 "和 有 关 法 律 的 规 定 给 予 行 政处罚( #三' 关于 非 法 经 营 证 券 业 务 的 责 任追究( 任何单位和个人经营证券业 务$必须经证监会批准( 未经批准的$属 于非法经营证券业务$ 应 予 以 取 缔 +涉 嫌犯罪的$依照!刑法"第二百 二 十 五 条 之规定$ 以非法经营罪追 究 刑 事 责 任 ( 对于中介机构非法代理买卖非上市公 司 股 票 $涉 嫌 犯 罪 的 $应 当 依 照 !刑 法 " 第二百二十五条之规定$以 非 法 经 营 罪 追究刑事责任+所代理的 非 上 市 公 司 涉 嫌 擅 自 发 行 股 票 $构 成 犯 罪 的 $ 应 当 依 照!刑法"第一百七十九条之规 定 $以 擅 自发行股票罪追究刑事责任( 非上市公 司和中介机构共谋擅自发 行 股 票 $构 成 犯罪的$ 以擅自发行股票罪的共犯论 处( 未构成犯罪的$依照!证券 法 "和 有 关法律的规定给予行政处罚( #四 '关 于 非 法 证 券 活 动 性 质 的 认 定 ( 非 法 证 券 活 动 是 否 涉 嫌 犯 罪 $由 公 安 机 关 )司 法 机 关 认 定 ( 公 安 机 关 ) 司 法机关认为需要有关行政主管机关进 行性质认定的$ 行政主管机关应当出 具认定意见( 对因案情复杂) 意见分 歧 $需 要 进 行 协 调 的 $协 调 小 组 应 当 根 据办案部门的要求$ 组织有关单位进 行研究解决( #五 '关 于 修 订 后 的 ! 证 券 法 " 与 修 订 前 的 !证 券 法 "中 针 对 擅 自 发 行 股 票 和非法经营证券业务规定的衔接( 修订 后 的 !证 券 法 "与 修 订 前 的 !证 券 法 "针 对擅自发行股票和非法经营证券业务 的 规 定 是 一 致 的 $是 相 互 衔 接 的 $ 因 此 在 修 订 后 的 !证 券 法 "实 施 之 前 发 生 的 擅自发行股票和非法经营证券业务行 为$也应予以追究( #六' 关于 非 法 证 券 活 动 受 害 人 的 救济途径( 根据 *&&, 年 - 月 ". 日!国务院 办公厅转发证监会关于清理整顿场外 非法股票交易方案的通知"#国办发
!*&&,%*+ 号' 的规定$ 最高 人 民 法 院 于 *&&, 年 *" 月 ) 日发布了!关 于 中 止 审 理 ) 中止执行涉及场外非法股票交易经济 纠纷案件的通知"#法 !*&&,%*). 号 '$目 的是为配合国家当时解决 /012 )340 交 易系统发生的问题$而非 针 对 目 前 非 法 证券活动所产生的纠纷( 如果非法证券 活动构成犯罪$ 被害人应 当 通 过 公 安 ) 司法机关刑事追赃程序追 偿 +如 果 非 法 证券活动仅是一般违法行为而没有构 成犯罪$当事人符合民事 诉 讼 法 规 定 的 起诉条件的$可以通过民 事 诉 讼 程 序 请 求赔偿( 三)加强协作配合$提高办案效率 涉嫌犯罪的非法证券类案件从调查 取证到审理终结$主要涉及证监 )公 安 ) 检察)法院四个部门( 从工作实践看$大 部分地区的上述四个部门能够做到既有 分工$也有协作$案件办理进展 顺 利 $但 也有部分地区的一些案件 久 拖 不 决 $有 的甚至出现%踢皮球&的现象$案 件 办 理 周期过长( 究其原因$ 有的是工作不扎 实$有的是认识上存在差距$有的是协调 沟通不畅( 协调小组工作会议高度重视 存在的问题$ 并对各相关部门的工作分 工及协调配合做了总体部署( 证 监 系 统 要 督 促 )协 调 )指 导 各 地
落 实 已 出 台 的 贯 彻 国 办 发 && 号 文 实 施 意见$将打击非法证券活 动 长 效 机 制 落 到 实 处 +根 据 司 法 机 关 需 要 $ 对 非 法 证 券类案件及时出具性质认 定 意 见 +创 新 办 案 模 式 $在 当 地 政 府 的 领 导 下 $ 密 切 与其他行政执法机关的联 合 执 法 $提 高 快 速 反 应 能 力 +根 据 工 作 需 要 $ 可 组 织 当 地 公 )检 )法 等 部 门 相 关 人 员 进 行 业 务培训或案情会商+加强 对 境 外 资 本 市 场的跟踪研究( 公安机关对涉嫌犯罪的非法证券类 案件要及时进行立案侦查$ 并做好与证 监)工商等部门的工作衔接+上级公安机 关要加强案件的协调)指导)督 办 工 作 $ 提高办案效率+密切与检察院)法院的协 调配合$及时交流信息$通报情 况 $加 大 对大要案的侦办力度( 检察机关要及时做好此类案件的 批 捕 )起 诉 和 诉 讼 监 督 工 作 + 加 强 与 相 关部门的沟通联系$及时 处 理 需 要 协 调 的事项( 人民法院要加强与相关部门的沟 通 协 调 $及 时 受 理 )审 理 各 类 涉 及 非 法 证 券 活 动 的 民 事 )刑 事 案 件 $ 对 性 质 恶 劣)社会危害大的案件依法予以严惩( 各相关部门在办理非法证券类案 件过程中遇到重大问题的 $可 提 请 协 调 小组协助解决(

[2008-1-8]2008-1-7中国证券报第A05版:财经新闻

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报告类型:其它研究 发布日期:2008/1/8
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 财经新闻 银监会副主席蒋定之表示 难 题 $既 要 市 场 主 导 $又 要 政 府 支 持 +既 要 统 筹 规 划 $也 要 分 类 指 导 + 要 提 升 银 行 服 务 水 平 $也 要 营 建 良 好金融环境( 下一步将主要从三方 面推进农村金融改革发展( 一是打造多层次广覆盖可持 续的农村金融体系( 拓宽政策性 银行服务功能$加 大 对 农 村 交 通 ) 水利) 电网等基础设施建设的信 贷投资力度+ 商业银行要稳定县 域 机 构 )网 点 和 业 务 $按 照 商 业 化 原则不断加大对 %三 农 &的 信 贷 支 持力度+ 农村合作金融机构要继 续发挥农村金融的主力军作用$ 深 化 改 革 $改 善 服 务 +要 大 力 培 育 村 镇 银 行 )贷 款 公 司 )资 金 互 助 社 等新型金融机构+ 鼓励和支持各 类非银行金融机构到农村设立机 构 )开 办 业 务 ( 二是创新农村金融发展模式) 品 种 工 具 和 服 务 手 段 $持 续 提 高 金 融对现代农业和新农村建设的服 务水平( 当务之急是创新担保机制 和 担 保 方 式 $解 决 农 民 因 缺 乏 抵 押 物而难以贷款的问题( 三是构建积极有效协调配套 的长效扶持机制( 在货币政策上$ 对农村金融机构尤其是农村合作 金 融 机 构 和 新 型 农 村 金 融 机 构 $要 继 续 实 行 差 别 存 款 准 备 金 政 策 +在 财政政策上$ 要参考世界通行做 法 $通 过 对 发 放 农 业 贷 款 )开 展 农 村 保 险 的 机 构 或 贷 款 投 保 对 象 $提 供 财 政 贴 息 )保 费 补 贴 等 方 式 合 理 补 偿 $以 增 强 %三 农 &投 入 积 极 性 + 在 监 管 政 策 上 $要 实 施 支 持 金 融 创 新的监管措施$ 适时适度放宽资 金 )机 构 和 业 务 准 入 门 槛 $吸 引 各 类 资 本 到 农 村 地 区 投 资 $构 筑 城 市 资金流向农村的渠道(
 年   月  日  星期一 责编 ! 吕强 美编杨红 电话"#"$%&'()**# +,-./0!1234112567-568

去年  月
三大举措加快推进农村金融改革发展  新华社记者 任芳 李江涛 中国银 监 会 副 主 席 蒋 定 之*日 表 示 $要 通 过 构 建 可 持 续 的 农 村 金 融 体 系 )提 高 金 融 创 新 能 力 )建 立 长 效 扶 持 机 制 等 措 施 $加 快 推 进 农 村金融发展改革( 蒋 定 之 在 汇 丰 - 清 华 %中 国 农 村 金 融 发 展 研 究 &项 目 #((. 年 度 研 讨 会 上 说 $解 决 当 前 农 村 金 融 发 展
三类地段普通商品房 均价环比下跌  国 家 发 改 委 日 前 发 布 的 报 告 显 示 $"##' 年 *" 月 $全 国 -$ 个 大 中 城 市 一 )二 类 地 段 的 普 通 商 品 房 住宅均价环比分别上涨 #6.7 和 *6&7 $三类地段普通 商 品 房 和 经 济 适 用 房 住 宅 均 价 环 比 分 别 下 跌 #6-& 和 #6"7 ( 此外$ 根据 国 家 发 改 委 监 测 $"##' 年 *" 月 "# 日 与 ** 月 "# 日相比$-$ 个大中城市 )$ 种 重 要 商 品 和 服 务 项 目 中 价 格 上 涨 的 有 ") 种 $主 要 是 成 品 粮 )食 用 植 物 油 )猪 肉 和 鲜 奶 等 食 品 价 格 $以 及 化 肥 )钢 材 ) 水泥和烟煤等生产资料价格+价格下降的有 ' 种 $主 要 是 鸡 蛋 )部 分 鲜 菜 等 食 品 价 格 +价 格 保 持 稳 定 的 有 *. 种$主要是教育收费)电话费)民用水)民用 电 ) 管道煤气和公交票价等价格( *" 月 份 $ 成 品 粮 价 格 有 所 上 涨 $ 标 准 粉 ) 特 一 粉 ) 粳 米 和 晚 籼 米 平 均 价 格 环 比 分 别 上 涨 "6)7 ) -7 )#6)7 和 *6"7 +菜 籽 油 )豆 油 及 花 生 油 平 均 价 格 环比分别上涨 )6-7 ).7 和 ,7 ( 由于%两节&临近$加 之部分地区腌制腊肉香肠$ 猪肉价格环比上涨 -6-7 +受 国 际 乳 制 品 价 格 上 涨 )饲 养 和 运 输 成 本 上 升 )部 分 乳 品 企 业 上 调 价 格 等 因 素 影 响 $鲜 奶 价 格 环比上涨 '6*7 ( 此外$液化石油气平均价格涨幅明 显回落$仅比上月上涨 *6,& ( 生 产 资 料 价 格 涨 幅 加 大 ( *" 月 份 $ 除 成 品 油 价格稳定外$ 其他生产资料价格均出现不同程 度上涨$涨幅比上月明显加大( 其中$尿素)三 元 复 合 肥 均 价 环 比 分 别 上 涨 "6-7 和 $7 + 螺 纹 钢) 中厚板和热轧卷板均价环比分别上涨 '6&7 ) .6.7 和 $6"7 + 水 泥 ) 烟 煤 价 格 环 比 分 别 上 涨 "6,7 和 "6*7 ( ( 高 建 锋 )
全国建立个各级打非领导小组 随 着 "##' 年 *" 月 "' 日 黑 龙 江省政府办公厅发文成立打击 非法证券活动工作领导小组$全 国 -* 个 省 ) 自 治 区 ) 直 辖 市 和 . 个 设有证监局的计划单列市政府$ 全 部 出 台 了 贯 彻 国 办 && 号 文 实 施意见$分别建立了相关行政执 法部门和司法机关参加的打击 非法证券活动领导小组或工作 小组( 这 -$ 个 各 级 % 打 非 & 领 导 小 组 从预防)发现)性质认定$到案件查 处 )责 任 追 究 )善 后 处 理 等 环 节 做 出详细规定$形成了联合打击的合 力$为有力推进打击非法证券活动 工作提供了制度保障( 近 两 年 $上 海 )广 东 ) 天 津 ) 福 建 )四 川 )陕 西 等 司 法 部 门 依 法 判 决了一批从事非法证券活动的刑 事案件$这些案例为打击非法证券 活动积累了很多宝贵经验( 同时各 地行政执法部门和司法机关也遇 到了一些亟需解决的问题$突出的 是罪与非罪的判断$擅自发行股票 罪与非法吸收公众存款罪)集资诈 骗罪等如何区别定性$非法经营罪 与擅自发行罪在审理过程中是否 应互为前提$非法证券活动受害人 能否通过民事诉讼进行救济等等( (夏丽华)
国有流通企业减债脱困工程
两年处置  亿元历史债务
证监会向利用虚假申报操纵市场案开刀
南京长江第四大桥工程开工建设  上接  版  据 调 查 $"##$ 年 $ 月 "$ 日$ 周建明通过徐某账户$在 上 午 *#8)*-**8#" 的 "* 分 钟 内 连 续 挂 出 $* 笔 买 单 $申 报 买 入 %大 同 煤 业&)#9+&+9+++ 股$是申买前期已订 单簿上待成交买入委托总量的 ()6'' 倍 $是 已 订 单 簿 上 前 . 档 价 位 总 量 的 ,.&6&" 倍 $是 前 (+ 档 价 位 的 "-&6). 倍 $占 该 期 间 进 入 交 易 所 主 机买入委托申报总量的 ,(6'(& (申 报 价 格 从 第 一 笔 的 (+6"" 元 提 高 到 第 $( 笔的 (+6.& 元$并分别在 (+8)"((8+) 全 部 撤 单 $ 平 均 每 单 驻 留 时 间 (-" 分钟$最短驻留时间为 -( 秒$ 在最后一笔撤买的 , 秒钟后$ 便以 (+6-$ 元卖出 &&&9+++ 股$ 但在 (+ 秒 钟后$又以 (+6"&-(+6-( 元挂出买单 &++9+++ 股$((8+, 前全部撤单$最短 的 买 单 驻 留 时 间 仅 为 ". 秒 $ 在 ((8 +.-((8+, 的 - 分钟内以 (+6-$ 元卖出 -9--"9.'& 股( 此外$ 在 "++$ 年 ( 月 至 "++$ 年 (( 月期间$ 周建明还以同样方法$ 先 后 操 纵 %四 川 路 桥 &)%: 同 科 &) %: 中 海 &) % 嘉 宝 集 团 &) % 中 纺 投 资 &)%上 海 医 药 &)%: 嘉 宝 &)%中 炬 高 新 &)%安 阳 钢 铁 &)%彩 虹 股 份 &) % 安 彩 高 科 &) %: 贵 研 &) %;/0 运 盛&)%成都建投&等 () 只股票价格$ 共获取违法所得 ('$ 万余元( 证监会表示$ 周建明在交易 上 述 (. 只 股 票 的 过 程 中 $ 以 逐 笔 升高的价格大量申报买单$ 造成 相关股票买入申报量很大) 价格 逐 渐 上 升 的 假 象 $然 后 迅 速 撤 单 $ 最短的买入申报驻留时间仅有数 秒钟$ 最多在二十几分钟之内有 $( 笔 撤 买 发 生 ( 其 频 繁 大 量 买 入 申报的目的显然是人为地造成相 关股票交易极度活跃) 价格迅速 上扬的假象$ 以影响其他投资者 对相应股票供求和价格走势的判 断$吸引)诱导其跟进买入 $推 高 股价$ 随后再以相对较高的价格 卖出所持有的股票$ 为自己获取 不 正 当 利 益 ( 这 种 行 为 违 反 了 !中 华人民共和国证券法" 的有关规 定 $构 成 了 操 纵 证 券 市 场 $严 重 扰 乱证券市场秩序$ 损害投资者的 利益( 本案就是一起典型的利用 虚假申报操纵证券市场案例( 证监会表 示 $将 坚 决 维 护 %公 开 )公 平 )公 正 &的 市 场 秩 序 $及 时 研究证券市场的新形势) 新变化$ 不断加强和改进证券市场的监管 和执法( 对于利用虚假申报等新的 手段操纵证券市场的违法违规行 为$证监会将会同证券交易所研究 进一步加强日常监管$完善监控系 统$加强监控与防范( 证监会将加 大对此类案件的查处力度$对操纵 证券市场的违法行为$ 发现一起) 查处一起$ 切实保护投资者权益$ 保障证券市场的健康稳定发展(
! 月 " 日南京长江第四大桥举行奠基仪式南京长江第四大桥是国内首座三跨吊悬索桥位于南京长 江第二大桥下游约 !# 公里处全长 $%&''" 公里其中跨江大桥长约 (&))% 公里全线采用双向六车道高速公 路标准设计桥面宽 ** 米 工程概算总投资约 "+&( 亿元预计 $#!* 年建成通车 新华社图片
中央预算内投资支持 中西部新建廉租房项目补助标准明确 原则上西部地区  元  平方米  中部地区  元  平方米  本报记者 高建锋 北京报道 国家发改委日前出台政策$明 确中央预算内投资对中西部新建 廉租住房项目的补助标准为*原则 上按西 部 地 区 -++ 元 5 平 方 米 #建 筑 面积$下 同 ')中 部 地 区 "++ 元 5 平 方 米考虑(具体补助额度将根据有关 城市一般预算转移支付比例和在 建廉租住房面积确定( 这份!中央预算内投资对中西 部财政困难地区新建廉租住房项 目的支持办法"$ 由国家发改委商 建 设 部 )财 政 部 )国 土 资 源 部 同 意 制定(!办法"所称中西部财政困难 地区$是指除北京市)天津市)上海 市 )辽 宁 省 )江 苏 省 )浙 江 省 )福 建 省 )山 东 省 )广 东 省 以 外 的 其 他 "" 个 省 #区 )市 '( 其 中 $西 部 *" 个 省 #区 )市 '$中 部 , 个 省 $河 北 )海 南 " 个省比照中部政策执行$新疆生产 建设兵团比照西部政策执行( !办法"指出$廉租住房建设是 地方事权$投资以地方为主$中央予 以适当补助( 新建廉租住房房屋产 权属城市人民政府所有$ 由城市廉 租住房行政主管部门统一维修)管 理( 其资金主要来源于土地出让净 收益)住房公积增值收益)政府廉租 住房租金收入)地方财政预算资金) 中央预算内投资补助资金$ 以及社 会捐赠资金及其他方式筹集的资 金( 中央预算内补助投资将按照%公 开)公平)公正)透明&的原则和补助 标准$ 以及新建廉租住房项目有关 条件落实情况$分年度进行安排( 新建廉租住房原则上应选择 在市政基础设施配套条件比较完 善的城区建设$主要在经济适用住 房和普通商品住房小区中配套建 设+建设用地应当在土地供应计划 中优先安排$并在申报年度用地指 标时单独列出$ 采取划拨方式$确 保供应+套型建筑面积应控制在 .+ 平方米以内(廉租住房建设项目一 律免收城市基础设施配套费等各 种行政事业性费和政府性基金( 地方申请中央预算内补助投 资的廉租住房建设项目$必须符合 的条件是*所在城市已建立廉租住 房制度和低收入住房困难家庭档 案$制订解决城市低收入家庭住房 困难的工作目标)发展规划和年度 计划$ 明确廉租住房保障范围)对 象 )标 准 和 方 式 $并 编 制 新 建 廉 租 住房年度投资计划+地方建设资金 已纳入廉租住房保障资金年度预 算 $建 设 用 地 已 落 实 +廉 租 住 房 建 设项目已完成初步设计或实施方 案审批$并正式开工建设(
商务部日前透露$国有流通企业%减债脱困 工 程 & 经 过 两 年 的 实 施 $ 已 解 决 )*+ 亿 元 历 史 债 务 $ 为 "+++ 多 家 国 有 流 通 企 业 创 造 了 改 制 和 发 展 的条件( 商务部副部长姜增伟介绍$%减 债 脱 困 工 程 &实 现了低成本)高效率的改革( 两年来$通过 实 施 %减 债 脱 困 工 程 &共 处 置 了 ". 个 省 #区 )市 ''' 个 地 市 的 )*+ 亿元历史债务$共支付偿债资金 ." 亿 元 $平 均 偿 债率仅为 *"6'7 $实现了低成本处置的目标( 通过%减债脱困工程&直 接 盘 活 了 存 量 资 产 -.# 亿元$.# 多万职工得到妥善安置( 国 有 流 通 企 业 历 史债务主要是在计划经济体制下因政 府 计 划 调 拨 ) 价格变动等原因造成的( 针对国有流通企业债务实 际情况$商务部等提出了%财政补一块$资 产 公 司 让 一块$企业还一块&的处置办法( 商务部会同财政部 共投入 *. 亿元中央财政资金给予补贴 $带 动 地 方 投 入约 )* 亿元+地方政府作为处置国有 流 通 企 业 历 史 债务的主体$出台了土地)税收)财政补贴 等 多 项 配 套政策+资产管理公司则将试点企业 的 不 良 资 产 单 独打包$聘请中介公司重新评估( (卢铮)
去年前  个月
北京商品房竣工面积由增转降 来自北京市统计局)国家统计 局 北 京 调 查 总 队 的 最 新 统 计 数 据 显 示 $去 年 !"!! 月 $北 京 市 商 品 房 竣工面积由增转降( 去年以来$北京市商品房 竣 工 面 积 呈 先 增 后 缓 趋势$ 上半年增速攀升至 #$%!& 后逐渐趋缓( !"!! 月 $商 品 房 竣 工 面 积 达 !'#( 万 平 方 米 $与 #(() 年 同 期 的 !'#!%' 万 平 方 米 基 本 持 平 + 住 宅 竣 工 面 积 为 !#*#%+ 万平方米$同比下降 *%,& ( (殷丽娟)
最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部、 中国证券监督管理委员会联合发出
关于整治非法证券活动有关问题的通知 国务院办公厅!关于严厉打击非 法发行股票和非法经营证券业务有 关 问 题 的 通 知 " # 国 办 发 !"##$%&& 号 $ 以 下 简 称 % 国 办 发 && 号 文 & ' 和 国 务 院 !关于同意建 立 整 治 非 法 证 券 活 动 协 调 小 组 工 作 制 度 的 批 复 " # 国 函 !"##'% () 号 ' 下 发 后 $ 整 治 非 法 证 券 活 动 协 调 小 组 # 以 下 简 称 % 协 调 小 组 &' 各 成 员单位和地方人民政府高度重视$周 密部署$ 重点查处了一批大案要案$ 初步遏制了非法证券活动的蔓延势 头$各类非法 证 券 活 动 新 发 量 明 显 减 少$打击非法 证 券 活 动 工 作 取 得 了 明 显成效$相当 一 部 分 案 件 已 进 入 司 法 程序( 但在案件办理过程中$相关单 位也遇到了一些分工协作)政策法律 界限不够明确等问题( 为此$协调小 组专门召开会议对这些问题进行了 研究( 根据协调小组会议精神$现就 打击非法证券活动工作中的有关问 题通知如下* 一 )统 一 思 想 $高 度 重 视 非 法 证 券 类案件办理工作 非法证券活动是一种典型的涉众 型的违法犯罪活动$严重 干 扰 正 常 的 经 济金融秩序$破坏社会和 谐 与 稳 定 ( 从 近期办理的一些案件看$非 法 证 券 活 动 具有以下特征*一是按照 最 高 人 民 检 察 院 )公 安 部 !关 于 经 济 犯 罪 案 件 追 诉 标 准的规定"#公发 !"##*%** 号'$绝大 多 数 非法证券活动都涉嫌犯罪( 二是花样不 断翻新$隐蔽性强$欺骗性大$仿 效 性 高( 三是案件涉及地域广$涉案金额大$ 涉 及 人 员 多 $同 时 资 产 易 被 转 移 $ 证 据 易 被 销 毁 $人 员 易 潜 逃 $案 件 办 理 难 度 大( 四是不少案件涉及到境外资本市 场 $办 理 该 类 案 件 政 策 性 强 $ 专 业 水 平 要求高( 五是投资者多为 离 退 休 人 员 ) 下岗职工等困难群众$ 承 受 能 力 差 $极 易引发群体事件( 各有关部门要进一步 统 一 思 想 $高 度 重 视 $充 分 认 识 此 类 违 法 犯 罪 活 动 的 严 重 性 )危 害 性 $ 增 强 政 治 责 任 感 $密 切 分 工 协 作 $提 高 工 作 效 率 $及 时 查 处 一 批 大 案 要 案 $ 维 护 法 律 法 规 权 威 $维 护 社 会 公 平 正 义 $ 维 护 投 资者的合法权益( 二 )明 确 法 律 政 策 界 限 $依 法 打 击 非法证券活动 #一' 关于 公 司 及 其 股 东 向 社 会 公 众擅自转让股票行为的性 质 认 定 ( !证 券法"第十条第三款规定*%非 公 开 发 行 证 券 $不 得 采 用 广 告 )公 开 劝 诱 和 变 相 公开方式( &国办发 && 号文规定 *%严 禁 任何公司股东自行或委托他人以公开 方式向社会公众转让股票( 向特定对象 转让股票$ 未依法报经证 监 会 核 准 的 $ 转 让 后 $ 公 司 股 东 累 计 不 得 超 过 "+# 人( &公司)公司股东违反上述 规 定 $擅 自向社会公众转让股票$应 当 追 究 其 擅 自发行股票的责任( 公司与其股东合 谋 $实 施 上 述 行 为 的 $公 司 与 其 股 东 共 同承担责任( #二 '关 于 擅 自 发 行 证 券 的 责 任 追 究 ( 未 经 依 法 核 准 $擅 自 发 行 证 券 $ 涉 嫌犯罪的$依照!刑法"第一百七 十 九 条之规定$以擅自发行股票)公司 )企 业债券罪追究刑事责任( 未经依法核 准 $以 发 行 证 券 为 幌 子 $实 施 非 法 证 券 活 动 $涉 嫌 犯 罪 的 $依 照 !刑 法 "第 一 百 七 十 六 条 )第 一 百 九 十 二 条 等 规 定 $ 以 非法吸收公众存款罪) 集资诈骗罪等 罪 名 追 究 刑 事 责 任 ( 未 构 成 犯 罪 的 $依 照 !证 券 法 "和 有 关 法 律 的 规 定 给 予 行 政处罚( #三' 关于 非 法 经 营 证 券 业 务 的 责 任追究( 任何单位和个人经营证券业 务$必须经证监会批准( 未经批准的$属 于非法经营证券业务$ 应 予 以 取 缔 +涉 嫌犯罪的$依照!刑法"第二百 二 十 五 条 之规定$ 以非法经营罪追 究 刑 事 责 任 ( 对于中介机构非法代理买卖非上市公 司 股 票 $涉 嫌 犯 罪 的 $应 当 依 照 !刑 法 " 第二百二十五条之规定$以 非 法 经 营 罪 追究刑事责任+所代理的 非 上 市 公 司 涉 嫌 擅 自 发 行 股 票 $构 成 犯 罪 的 $ 应 当 依 照!刑法"第一百七十九条之规 定 $以 擅 自发行股票罪追究刑事责任( 非上市公 司和中介机构共谋擅自发 行 股 票 $构 成 犯罪的$ 以擅自发行股票罪的共犯论 处( 未构成犯罪的$依照!证券 法 "和 有 关法律的规定给予行政处罚( #四 '关 于 非 法 证 券 活 动 性 质 的 认 定 ( 非 法 证 券 活 动 是 否 涉 嫌 犯 罪 $由 公 安 机 关 )司 法 机 关 认 定 ( 公 安 机 关 ) 司 法机关认为需要有关行政主管机关进 行性质认定的$ 行政主管机关应当出 具认定意见( 对因案情复杂) 意见分 歧 $需 要 进 行 协 调 的 $协 调 小 组 应 当 根 据办案部门的要求$ 组织有关单位进 行研究解决( #五 '关 于 修 订 后 的 ! 证 券 法 " 与 修 订 前 的 !证 券 法 "中 针 对 擅 自 发 行 股 票 和非法经营证券业务规定的衔接( 修订 后 的 !证 券 法 "与 修 订 前 的 !证 券 法 "针 对擅自发行股票和非法经营证券业务 的 规 定 是 一 致 的 $是 相 互 衔 接 的 $ 因 此 在 修 订 后 的 !证 券 法 "实 施 之 前 发 生 的 擅自发行股票和非法经营证券业务行 为$也应予以追究( #六' 关于 非 法 证 券 活 动 受 害 人 的 救济途径( 根据 *&&, 年 - 月 ". 日!国务院 办公厅转发证监会关于清理整顿场外 非法股票交易方案的通知"#国办发
!*&&,%*+ 号' 的规定$ 最高 人 民 法 院 于 *&&, 年 *" 月 ) 日发布了!关 于 中 止 审 理 ) 中止执行涉及场外非法股票交易经济 纠纷案件的通知"#法 !*&&,%*). 号 '$目 的是为配合国家当时解决 /012 )340 交 易系统发生的问题$而非 针 对 目 前 非 法 证券活动所产生的纠纷( 如果非法证券 活动构成犯罪$ 被害人应 当 通 过 公 安 ) 司法机关刑事追赃程序追 偿 +如 果 非 法 证券活动仅是一般违法行为而没有构 成犯罪$当事人符合民事 诉 讼 法 规 定 的 起诉条件的$可以通过民 事 诉 讼 程 序 请 求赔偿( 三)加强协作配合$提高办案效率 涉嫌犯罪的非法证券类案件从调查 取证到审理终结$主要涉及证监 )公 安 ) 检察)法院四个部门( 从工作实践看$大 部分地区的上述四个部门能够做到既有 分工$也有协作$案件办理进展 顺 利 $但 也有部分地区的一些案件 久 拖 不 决 $有 的甚至出现%踢皮球&的现象$案 件 办 理 周期过长( 究其原因$ 有的是工作不扎 实$有的是认识上存在差距$有的是协调 沟通不畅( 协调小组工作会议高度重视 存在的问题$ 并对各相关部门的工作分 工及协调配合做了总体部署( 证 监 系 统 要 督 促 )协 调 )指 导 各 地
落 实 已 出 台 的 贯 彻 国 办 发 && 号 文 实 施 意见$将打击非法证券活 动 长 效 机 制 落 到 实 处 +根 据 司 法 机 关 需 要 $ 对 非 法 证 券类案件及时出具性质认 定 意 见 +创 新 办 案 模 式 $在 当 地 政 府 的 领 导 下 $ 密 切 与其他行政执法机关的联 合 执 法 $提 高 快 速 反 应 能 力 +根 据 工 作 需 要 $ 可 组 织 当 地 公 )检 )法 等 部 门 相 关 人 员 进 行 业 务培训或案情会商+加强 对 境 外 资 本 市 场的跟踪研究( 公安机关对涉嫌犯罪的非法证券类 案件要及时进行立案侦查$ 并做好与证 监)工商等部门的工作衔接+上级公安机 关要加强案件的协调)指导)督 办 工 作 $ 提高办案效率+密切与检察院)法院的协 调配合$及时交流信息$通报情 况 $加 大 对大要案的侦办力度( 检察机关要及时做好此类案件的 批 捕 )起 诉 和 诉 讼 监 督 工 作 + 加 强 与 相 关部门的沟通联系$及时 处 理 需 要 协 调 的事项( 人民法院要加强与相关部门的沟 通 协 调 $及 时 受 理 )审 理 各 类 涉 及 非 法 证 券 活 动 的 民 事 )刑 事 案 件 $ 对 性 质 恶 劣)社会危害大的案件依法予以严惩( 各相关部门在办理非法证券类案 件过程中遇到重大问题的 $可 提 请 协 调 小组协助解决(
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